党的二十大报告指出，加强知识产权法治保障，形成支持全面创新的基础制度。党的二十届三中全会强调，完善产权制度，建立高效的知识产权综合管理体制。江苏省淮安市市场监管局强化法治引领，推进地理标志全链条法治保护，率先开展地理标志地方性立法，强化知识产权法治保障，推动地理标志产业高质量发展。

地标产业蓬勃发展 立法保障亟须破题

“江淮熟，天下足”。淮安自古富庶繁华、物产富饶。淮安市市场监管局立足本地资源优势，以地理标志商标为突破口，注重挖掘培育、强化全面保护，推动地理标志与特色农业融合发展，取得显著成效。一是地理标志数量位居前列。截至目前，全市共拥有地理标志商标131件，数量保持全省第一、全国领先。地理标志专用标志用标单位206家，涉及农产品品类64类，地理标志产业产值达40亿元。二是地理标志文化特色鲜明。推动全市地理标志产品标准出炉、升级，推进“一品一标”制定、“一县一品”推广，指导帮助用标单位执行标准。优化服务，开展产业培训指导、绿色食品及产业导航，畅通产品线上线下销售渠道。支持开展盱眙龙虾节、金湖荷花节、蒋坝螺蛳节等特色活动，提高地理标志影响力。强化保护，推动“盱眙龙虾”国家地理标志保护示范区加快建设，加强网络监测，首提首推建立淮河生态经济带地理标志保护联盟。三是地理标志产业蓬勃发展。注重品牌培育，打造出“盱眙龙虾”“洪泽湖螃蟹”“蒋坝螺蛳”等一大批颇具影响力的地理标志品牌。“盱眙龙虾”品牌价值达353.12亿元，品牌强度连续9年位列全国地理标志产品区域品牌水产类榜首，“小龙虾吃出大产业”案例入选全国地理标志助力乡村振兴典型案例，地理标志工作成为淮安知识产权工作的一大亮点。

随着淮安地理标志产业蓬勃发展，地理标志管理运用不到位、产业发展不充分、品牌竞争力不足等问题也日益显现，例如：部分地理标志产品创新能力有限、不符合现代市场需求；个别地理标志存在假冒伪劣现象，影响品牌声誉和市场信任度……加强法治保障，支持全面创新，推动淮安地理标志制度改革迫在眉睫。

率先开展地标立法 推进全程法治保护

淮安市市场监管局成立淮安市地理标志促进和保护条例起草领导小组。在多方支持配合下，按照立法程序，2024年4月29日，淮安市第九届人民代表大会常务委员会第十八次会议通过《淮安市地理标志促进和保护条例》（以下简称《条例》），自2024年8月1日起正式施行。

《条例》认真贯彻落实党的二十大关于“加强知识产权法治保障，形成支持全面创新的基础制度”要求，是全国范围内率先以设区市一级地方性立法形式探索知识产权制度创新的积极实践。

建立保护机制，创新管理举措。《条例》明确知识产权管理部门及其他相关行政部门关于地理标志促进和保护工作的协作分工。率先在地理标志立法中引入“公平竞争”理念，明确地理标志管理人不得排除竞争、实施垄断。强调地理标志证明商标管理规则的重要性，地理标志证明商标的“正当使用”应当依法依规。

聚焦产业促进，健全发展体系。《条例》结合发展规划，制定多项产业促进指引性条款，通过开展地理标志普查、推进信息服务平台建设、建立健全产业发展推进体系等措施，推动淮安地理标志产业向规模化、集约化、品牌化方向发展。

加强品牌建设，推动融合发展。结合淮安实际，《条例》创新提出将地理标志与大运河文化传承、江淮生态经济区建设及淮扬美食产业深度融合。拓展地理标志产品推介渠道，增强地理标志品牌认知度和影响力，打造具有淮安特色的地理标志品牌。

全面强化法治引领 全力赋能乡村振兴

淮安市市场监管局以《条例》宣贯为契机，强化法治引领，全面推动淮安地理标志产业高质量发展，赋能乡村振兴。

以支持全面创新为目标，细化保障措施。联合市知识产权战略实施工作领导小组其他成员单位，完善《条例》实施的总体规划，细化工作目标、任务分工、保障措施。组织全市系统把宣传贯彻《条例》作为一项重要任务，促进淮安地理标志依法授权、依法确权、依法用权、依法维权，发挥《条例》支持全面创新的制度作用，全面加强地理标志保护和运用，赋能淮安地理标志产业发展。

以加强执法监管为手段，强化综合保护。健全地理标志行政监管机制，加强跨部门跨区域协作，推动知识产权执法协作和地理标志联动保护。加强对地理标志专用标志使用的监管，落实强化行政执法、推进试点示范、提升执法能力“十项行动”，组织开展地理标志保护“双随机、一公开”跨区域联合抽查检查。推进“盱眙龙虾”国家地理标志保护示范区建设，充分发挥盱眙龙虾协会、盱眙龙虾保护法庭等示范带头作用，畅通投诉举报和纠纷受理渠道，构建“严保护、大保护、快保护、同保护”工作格局，打造淮安地标保护示范高地。

以实施改革项目为抓手，深化转化运用。坚持将服务淮安地理标志产业发展、助力乡村振兴作为主攻方向，高质量推进地理标志促进工程。以实施“创新打造‘地标宴’品牌助力淮扬菜产业高质量发展”改革创新项目为抓手，探索淮安地标宴和淮扬菜产业融合发展。加快“盱眙龙虾+亚夫科技服务”工作站建设，为地理标志发展提供科技支撑。实施地理标志品牌提升行动，推动各县区灵活运用计划项目引导、区域品牌打造等方式，“用活一枚地标、带动一个产业、致富一方百姓”，推动淮安地理标志产业迈向更加广阔舞台。（江苏省淮安市市场监管局党委书记、局长，市知识产权局局长 王 锐）

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